在3月5日李克强总理所作的政府工作报告中，提出了“十三五”时期主要目标任务和重大举措，“推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展”便是其中之一。
推进以人为核心的城镇化，首要任务是让广大转移人口有稳定的收入来源。全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻近日表示，有稳定就业是推进以人为主的城镇化的关键：“如果只是把他的户口改变了，没有城市稳定的就业，没有相应的公共服务，那不是真正意义上的市民化。”
理论需要实践检验，安徽省阜阳市的一个案例可以作为参考：
从农民到市民再到股民
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《新民晚报》2013年9月1日报道：安徽阜阳颍上县城北新区的开发征用了周围村子共计12万亩土地，像全国许多城市一样，为降低用地成本，在征地中减少拆迁安置，结果大量集体建设用地及附属其上的村庄逐渐被纳入城市建成区，颍上县的多个农村成为城中村。2711户拆迁安置家庭只得“洗脚上楼”，张洋社区的8个自然庄，5100亩土地也未能幸免。
农民“骤富”之后坐吃山空
朱志恒是张洋社区的党支部书记，就是2010年著名的“逃亡书记”。2010年初，被征地的张洋社区的县城掀起了一波争夺土地和建设工程的“大战”。廉洁守法的朱志恒被迫踏上逃亡之路，直到涉黑团伙被警方抓获，他才回到家乡。
回到社区后，朱志恒一心扑在工作上。他发现，即使补贴措施已经尽量提高，农民住上高楼之后还是问题重重，张洋社区的村民曾一度对前途感到迷茫。不少村民“骤富”之后，滋生了攀比、挥霍、吃喝、赌博等不良习气。可是，土地卖的几个小钱不够花几年，没有土地耕种、没有工作机会、没有社会保险，坐吃山空、盲目投资、过度挥霍之后，只能回到失地贫困的原点，许多农民陷入无米下锅的窘境。
让农民拥有集体资产股份
朱志恒发现，农民上楼后，除去居住小区用地，还多出了100余亩土地，其中还有67亩的沿街土地。朱志恒很快有了想法：“把剩余下来的土地与其他公司合作开发或自主开发，建一个商圈”。沿街土地可以开发沿街商铺、商住楼，内部可以建其他配套设施，把居住、办公、商业、旅店、餐饮、文娱和交通结合起来，实现资产增值，同时让村民共同拥有集体资产股份并享受股份分红权益。
去年，这份规划正式出炉，取名“张洋社区城镇综合体建设项目”。大体的规划是，首先招商引资，请开发商来建设楼房，赠送一部分沿街房作为房款。“除去成本，张洋社区可以拥有3.5亿元固定资产，这还是保守估计。”
朱志恒说，他的想法是“将集体财产分到农户手中，集体财产统一经营，实现大包干”。照此想法，村民人均拥有集体固定资产10万元。根据当地的平均收益率计算，社区年收益将达3500万元，村里有3400多农民，人均年收益可达1万元，以每户5人计算，每户一年的分红就有5万元。
还解决了农民就业问题
不仅如此，商圈还解决了农民的就业问题。社区内的商铺、企业，村民可以优先承包经营或参与工作。“可以在自家门口创业、就业，无需外出打工，也不会再有留守儿童和留守妇女问题”。朱志恒对这个过程的描述是“从农民，到市民，再到股民”。
“方案设计和工程规划已经基本完成，资产管理公司正在申请注册，春节前就可以动工了。”朱志恒说，既然是大包干，就是让农民说了算，利用大家的智慧，他们目前还在进家入户收集村民意见，“与村民见面率要达到100%”。
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